发放生育补贴应当跳出户籍算“大账”

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老鹰

近日，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹接受媒体采访，就加强完善生育支持政策提出了多项建议，如鼓励男女产假同休，共担家庭责任；生育支持政策不要有孩次之分；改变地方生育支持政策的户籍门槛，对新老市民育儿给予同等支持，等等。

在我国生育率不断走低的情况下，今年全国两会，不少代表委员谈及生育议题，提出意见建议。作为人口发展研究专家，贺丹委员提出的多条建议让人眼前一亮。如生育支持政策不要有孩次之分，针对的是只支持生二孩三孩，但如果生一孩体验不理想，恐怕很难再生，所以支持生一孩也重要。

再如，针对多地支持生育政策中，发放生育补贴等惠民政策，对象仅限于本地户籍居民，贺丹委员希望新的家庭福利政策，不要成为新的“二元分割”政策。这条建议也很重要，由此可见贺丹委员研究各地生育支持政策很细致，发现了其中的问题并予以明确指出。这对完善相关政策、建设生育友好社会有积极意义。

生育补贴只发给本地人，这是多地“生育新政”的一个共同特点。为什么这么做？似乎不难理解。由于外地人生娃后，生育登记在户籍所在地，而不分户籍发放补贴会增加地方财政支出，所以，发放生育补贴的地方，一般会把外地人排除在外，以免“自己花钱，别人沾光”。

这其实算的是“小账”，即只考虑自己的“生育政绩”和财政支出，没有从更多角度去算“大账”。外地人来务工，既为当地提供了劳动力，也为税收作出了贡献，因此在制定惠民政策时，不该有户籍之分。只有承认外地人的贡献，并一视同仁地给予相应的支持、优惠，才能彰显包容心胸，提升地方形象。

再如，补贴外地人生育也利好本地。不少外地人虽然没有本地户口，但长期生活在此，是“事实上的本地居民”。外地人在本地所生的孩子，即便生育、户口登记在外地，但因为人在本地，实际上均衡了本地人口，也将为本地经济社会发展提供助力。此外，随着户籍政策不断放开，这些也是最有可能率先落户的外地人。

在一个高度开放的社会，人口流动日益频繁。户籍只能证明“是哪里人”，但不能证明“人在哪儿”。对人才和劳动力短缺的城市而言，需要实际的常住人口，而不是纸上的户籍人口。不能仅仅因为户籍不在此地，就想当然地认为他们不能享受和本地人口同等福利。从城市发展的长远角度讲，与其只补贴本地人生育，不如跳出户籍补贴所有常住人口生育。

贺丹委员还从城市吸引人才、提升竞争力的角度，建议给予新老市民育儿同等支持，这也是一种算“大账”的态度。近年来，有不少城市参与“人才争夺战”，就是出于提升城市竞争力的考虑。如果围绕生育支持政策“做文章”，让外地人从中感受到平等和温暖，对于城市“引才工程”会有很大助力。

另外，中国始终坚持“全国一盘棋”，每个地方都要有大局意识、整体意识。只有人口长期均衡发展，人口结构趋向合理，人口流动才会让各地享受红利。经济条件允许的地方，支持生育最好不分户籍，在其他地方作出示范。如果中央财政拿出生育补贴专项资金，不分户籍支持生育，不仅有示范作用，也能支持欠发达地区生育。

关键词： 生育补贴 常住人口 全国一盘棋